2023年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持服务大局，多措并举，持续加大法治政府建设工作力度，推进各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，法治政府建设取得新进展。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作进展情况

(一)加强组织领导，完善法治政府建设推进机制。一是落实主体责任。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，起草了《海林市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《重要举措分工方案》明确目标任务，从健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系等方面逐步落实各项具体措施。2022年12月13日第8届14次市政府常务会议听取了《2022年度法治政府建设工作情况报告》。2022年12月16日第7届24次市委常务委员会会议听取了《2022年度法治政府建设工作情况报告》。2023年2月24日，组织召开全市7届1次市委全面依法治市委员会会议，会议审议并通过了《海林市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《<海林市法治政府建设实施方案（2021-2025年）>重要举措分工方案》《海林市新时代法治人才培养方案（2022-2025年）》《海林市履行行政复议决定法治督察办法（试行）》《中共海林市委全面依法治市委员会365体育投注_365体育备用网址-直播*官网依法惩治行贿违法犯罪行为的实施方案》等法治建设相关文件，对2023年度法治建设（含法治政府建设）各项任务进行了全面部署。持续开展法治政府建设示范创建活动，“聚焦一站式审批打造高效服务平台”全面打造林海雪原“服务最便捷”城市标签。二是强化督办考核。深入推进法治政府建设督察工作，探索电子督察，做好督察整改。将法治建设（法治政府建设）考核纳入全市目标考核，认真对全市各单位开展年度法治建设（法治政府建设）考核及述法考核，组织开展法治政府建设自查抽查，促进各单位高度重视法治政府建设工作。

(二)健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是扎实推进营商环境建设工作。深入开展优化营商环境专项行动，成立19个指标专班，承接324项省市工作任务，编发简报45期，在中国网、新华社等客户端，极光新闻、龙头新闻等主流媒体，宣传工作成果。在牡丹江市各县（市）区考核评比中，逐步从第一季度的最后一名C类，上升至第二、第三季度的B类第一名。发挥信用融资助企功能，成功授信52笔，授信金额5659.8万元。推出“码上诚信+猴头菇”“码上诚信+优质大米”等应用场景58个，利用食用菌产业发展大会等承载途径，对海林特色进行推介。梳理行政许可事项，保留权责清单2752项，同比精简率18.7%。推进上线运行15件“一件事”业务，被确定为全省率先开展“一件事”改革试点。“一枚印章管审批”办理事项1313件，横道镇、柴河镇、长汀镇被确定为全省改革试点。二是扎实推进营商环境监督工作。归并整合13个部门受理投诉热线，成立12345政务服务热线，与110、119、信访等部门建立业务协同，最大限度杜绝越级信访隐患。承接受理省市本级企业投诉7起，成功化解并达成和解。开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治和“新官不理旧账”等历史遗留问题三年攻坚行动。与开发区共同举办“政商沙龙”，倾听企业意见和建议。与工信局等部门在“营在海林”公众号推送惠企政策24项237条，打通惠企政策“堵点”。成立招商引资项目全要素保障专班，协调解决普凡科技环评、惠美佳制药等6个项目一部分难题。三是扎实推进政务服务工作。以第二批主题教育为契机，梳理126项政务服务事项分两批下放延伸至乡镇、街道、社区办理，累计办件3万余件，是牡丹江市第一个下放行政服务事项“就近办”的县（市）。打造“无障碍特色大厅”，开设“绿色通道”、设置“办不成事”反映窗口，加装箱体电梯，满足特殊群体办事需求。探索政务服务和银行金融服务的双向延伸，高频事项实现24小时自助办理，设置“双语服务”窗口，为少数民族市民畅通“沟通桥”。加快数字政府建设，谋划包装数字政府一期专项债券项目，完成市、镇、村三级政务外网全覆盖，实现全市1337项政务服务“网上办”，网办率100%。挂载牡丹江政务信息共享网站共享目录933项，挂载率100%，整合数据1亿余条。

(三)健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》规定，印发了《海林市人民政府办公室365体育投注_365体育备用网址-直播*官网落实行政规范性文件合法性审核机制的通知》，完善规范性文件制定程序，严格落实规范性文件合法性审核、集体讨论决定、备案登记制度。并及时应用黑龙江省规章和行政规范性文件综合管理平台对规范性文件进行备案、公示。海林市制定并公布海林市行政规范性文件制定主体清单，明确40家市本级行政规范性文件制定主体，从源头上加强了对行政规范性文件的监督管理工作。海林市以市政府和市政府办公室名义印发规范性文件3件，均符合规范性文件制定程序，并依法备案。严格落实行政规范性文件备案审查制度，对各单位报送的2件规范性文件，进行了备案审查并进行了登记。认真组织开展行政规范性文件清理工作，全市现行有效的规范性文件共清理29件，其中保留22件，修改1件，废止6件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力。海林市严格执行《重大行政决策程序暂行条例》依法履行重大行政决策法定程序，全面推进重大行政决策事项目录化管理，印发了《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网报送2023年度重大行政决策事项建议的通知》，完成海林市2023年度市政府重大行政决策事项目录编制工作。完善政府法律顾问制度，印发了《海林市人民政府法律顾问工作制度》，今年市政府法律顾问团共聘任5名法律顾问，实现每一位市长都有两位专职法律顾问，为法治政府建设和市政府重大决策提供法律咨询服务，协助处理重大涉法事项。2023年组织市政府法律顾问对政府重大活动、重要投资和重大行政合同进行论证和合法性审查并提出意见共93件次；积极参与重要信访工作17件。政府法律顾问参加20次信访联席会议，4次专题信访会议，为疑难及群体信访案件提供法律意见，大大改善了信访人“信访不信法”的情况。

（五）健全行政执法工作体系，强化过程监督，全面推进严格规范公正文明执法。一是加强执法资格管理。开展行政执法主体资格清理，确认行政执法主体资格的单位50个，清理后制定了《海林市人民政府365体育投注_365体育备用网址-直播*官网市本级行政执法主体资格的通告》，在海林市政府网站对外公布。加强执法人员资格管理，印发《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网做好全市行政执法（监督）人员培训及考试工作的通知》，组织开展行政执法网络培训，今年以来全市76人通过考试并领取行政执法电子证件。二是全面落实行政执法制度。继续推进落实行政执法“三项制度”，确定55项重点工作任务及责任主体和完成时限，各行政执法单位已规范落实。落实包容审慎监管执法“四张清单”制度，并实施动态调整完善，印发《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网进一步推进包容审慎监管执法“四张清单”工作的通知》，海林市21家行政执法单位已完成“四张清单”制定，其中不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施共1955项。三是规范行政裁量权工作。印发了《中共海林市委全面依法治市委员会办公室365体育投注_365体育备用网址-直播*官网进一步做好行政裁量权基准制定和管理有关工作的通知》，全市相关行政执法单位对上级行政机关制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化,并上网公示等有关工作做出明确工作要求，2023年底，全市各行政执法部门普遍建立行政裁量权基准制度。四是推进基层整合行政执法和监督力量。各镇均成立乡镇综合执法办公室。为加强各镇执法队伍力量，组织各镇行政执法人员共10人参加培训，参加考试4人，发放行政执法证4人。为进一步加强对各镇行政执法工作的监督管理、业务指导，为司法所发放行政执法监督证，实现“县乡”两级全覆盖行政执法协调监督工作体系。五是开展重点执法领域市场主体和“群众”办事难专项监督工作。印发《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网开展重点领域执法解决市场主体和群众“办事难”中的执法突出问题专项监督行动工作方案》的通知，对11家重点执法单位的1336件行政处罚案卷、18067件行政许可案卷进行抽检，抽取其中258件执法案卷进行了案卷评查，并对存在的问题指导整改落实。六是组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。4月7日，召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员部署会议，成立了由市委常委、政法委书记、依法治市办主任为组长的海林市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治领导小组，下设综合督导组、公安系统自查整改组、交通运输系统自查整改组、执纪问责组四个工作组，并制发专项整治工作方案及通告。5月25日至26日，牡丹江市专项整治督察组对365体育投注_365体育备用网址-直播*官网专项整治工作进行了督导检察，对督察中相关单位评查出问题卷共24本，365体育投注_365体育备用网址-直播*官网照单全收，并进行全面整改。年底，365体育投注_365体育备用网址-直播*官网道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动进行全面总结，并将总结报告报送牡丹江市委依法治市办督察科。七是全面强化行政执法协调监督体系建设。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，强化监管平台使用效能。海林市按时限及相关要求完成省行政执法综合管理监督平台本地行政执法及监督人员、执法及监督机构的数据录入工作，利用省行政执法综合管理监督平台完成年度案卷评查工作；海林市已完成行政执法监督联系点选定和行政执法监督员聘任工作，设置行政执法监督联系点两个，聘任行政执法监督员5人，并进行了公示。八是完善基层各方有序参与立法。2023年对省级、牡丹江市级立法征求意见反馈12件。2023年12月15日黑龙江省司法厅发布《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网黑龙江省行政立法联系点的公告》，牡丹江市海林市新安朝鲜族镇人民政府、牡丹江市海林市横道河子镇七里地村村民委员会，经逐级推荐、资格审查、择优选评、公示等程序，被确定为黑龙江省行政立法联系点。

（六）健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是加强行政复议工作。全面落实行政复议体制改革，截至目前2023年以来海林市受理行政复议案件38件，已审结35件，作出维持决定18件，终止决定2件，撤销2件，驳回决定4件，确认违法4件，作出具有履行内容的决定5件，均已履行到位。其中4件被诉到法院，均胜诉。贯彻落实重大行政复议决定备案制度。按照黑龙江省司法厅《365体育投注_365体育备用网址-直播*官网开展重大行政复议决定备案的通知》（黑司通〔2003〕16号）要求，对重大行政复议决定备案工作，做到“专人负责、应备必备、规范报备”，2023年以来向牡丹江市人民政府备案13件复议决定。海林市在行政复议案件办理过程中，严把质量关，注重“一保护、一监督”，坚持将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用，运用柔性手段和多元化措施化解行政争议，确保公民、法人合法权益得到维护。二是加强和规范行政应诉工作。支持法院受理和审理行政案件，严格按照行政机关负责人出庭应诉工作要求，进一步明确行政应诉工作必须由法定负责人出庭。2023年各行政机关负责人带头履行了行政应诉职责，认真履行了行政案件的举证、答辩工作和人民法院生效法律文书执行工作，负责人出庭应诉率达到100%。三是发挥人民调解作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进非诉讼纠纷解决中心建设，构建大调解工作“新格局”。成立了知识产权纠纷人民调解委员会、房屋征收矛盾纠纷人民调解委员会、校园矛盾纠纷人民调解委员会、旅游行业矛盾纠纷调解委员会等15个行业性、专业性人民调解委员会，选聘政协委员及人大代表各18名充实进人民调解队伍，全市调解队伍已达到462人。全市调解矛盾纠纷402件，调解成功350件，实现了法律效果与“和为贵”社会效果的“双赢”。组织开展“排纠解纷防风险、保安护稳促发展、2023矛盾纠纷排查化解专项行动”，全力推进“四所一庭一中心”衔接联动工作。

（七）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。 进一步健全应急预案体系建设，完善365体育投注_365体育备用网址-直播*官网各类应急管理预案，整理48份镇级应急预案、87份村级应急预案。及时通过应急工作群、应急指挥群，对应急管理突发事件的预警，开展各项应对工作。按省应急管理厅要求于每月初认真完成本单位政务值班排班工作。落实上下应急联动机制，发布大雨、大风、暴雨、地质灾害、山洪等预警信息240多条，各镇及相关部门做好监测和随时转移避险等工作。二是提高突发事件依法处置能力。加强应急演练工作，镇级组织应急演练38次，村级组织应急演练88次，乡镇（街道）宣传教育49次，充分利用电视、网络等媒体，广泛宣传应急管理知识，充分提高了应急管理队伍的素质建设和群众面对突发事件能力。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善镇、村(社区)应急处置组织体系，推动村(社区)依法参与预防、应对突发事件，各镇监测预警86次，建立应急处置机制25个。四是形成监督合力。印发《全市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员聘用（聘任）工作方案》的通知。聘任1名本地应急管理专家库专业技术人员和1名社会监督员协助行政执法人员履行行政执法职责。

（八）强化普法宣传、加强公共法律服务，全面提升法治效能。一是落实领导干部学法制度。年初印发了《市政府常务会议会前学法通知》并制定了全年学法计划，对全市各行政机关的领导干部和执法人员法治学习做出明确要求，2023年组织开展政府常务会会前学法13次。海林市委全面依法治市委员会组织召开法治政府建设专题培训，全市8个镇和28家单位领导与执法工作人员80余人参加了学习培训。二是推进全市述法考核工作。2月中旬至3月，市委依法治市办对各镇各单位开展述法考核工作。并于3月21日召开2022年度履行法治建设第一责任人现场述法会议，全市37家单位主要负责人参加会议，市人大代表、政协委员、律师、企业家代表、市场主体代表等30人参加会议并进行了现场测评投票。三是积极开展法治宣传教育。组织实施“八五”普法规划，推进落实“谁执法谁普法”责任制，开展“防范电信网络诈骗”、“解民忧 纾企困 法律服务万人走基层”普法宣传专项行动专项行动暨“谁执法谁普法 一行业一主题”普法宣传活动，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治系列宣传活动；大力开展“法律七进”活动，以党的二十大365体育投注_365体育备用网址-直播*官网依法治国精神、习近平法治思想、宪法、民法典等宣传教育为重点，在全市组织开展各类主题法治宣传活动60余次。四是全面开展法治文化建设。建成1个法治文化广场、2个法治文化阵地、2个红色文化基地、2个法治文化长廊，7个民主法治示范村（社区），并制作了普法专题宣传片，营造了学法尊法守法用法的浓厚氛围。五是落实工作任务，抓好“八五”普法中期评传验收。市委守法普法协调小组、市司法局对各镇各单位落实“八五”普法规划、工作要点、谁执法谁普法责任清单工作情况进行监督检查，并于2023年9月19日通过牡丹江市“八五”普法中期评估考核。海林市“八五”普法中期工作在省市普法工作中均占前列。六是加强公共法律服务工作。推动与省法律服务网和“12348”热线的融合发展，继续开展“法援惠民生”各专项活动。开展法律援助惠民生专项行动及法律援助宣传活动12次，活动现场累计接待法律咨询200余人次，发放各类宣传资料5000余份。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，加强法律援助工作，2023年海林市法律援助中心共接待来电来访法律咨询552件，受理案件454件，挽回经济损失共计1650万元，切实保护弱势群体合法权益，海林市法律援助中心被司法部评为“全国先进集体”荣誉称号。

（九）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，自觉接受纪检监察机关监督。全年办理牡市级及本级人大代表建议32件、政协委员提案11件，答复率100%，接受省市各级人大、政协视察、检查、调研等20余次。走好网上群众路线，认真对待网民在政府网站的留言，办理上级转交的留言16件。市政府对党中央、国务院重点决策部署，上级和本级党委和政府重要工作部署落实情况进行督查督办，下发《督办与落实》92期，发布督查通知四百余次，围绕利民实事、生态环保、项目建设、企业运行、灾后重建等开展实地督查并形成专题报告22期。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧紧围绕市委市政府工作要求，加强组织领导，强化目标措施，健全工作机制，完善规章制度，规范公开形式，不断加大政府信息公开工作力度，强化政策解读回应关切。全年共接收依申请公开事项 13件，全部依法依规按照程序进行办理。注重发挥以公开促落实、促规范、促服务的作用，全过程推进政务公开，全方位回应社会关切，全流程优化政务服务，全链条加强政务信息管理，全环节夯实工作基础，持续做好信息发布、解读回应、政民互动、平台建设，政务公开制度化、标准化。下一步将持续推进政府信息公开制度化、规范化、常态化，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（十）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是全面深化“放管服”改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，全面提升服务效率。紧盯审批事项不精简、审批环节不优化问题，扎实开展权责清单司法审核，365体育投注_365体育备用网址-直播*官网29家单位规范后保留权责清单事项2752项，同比精简率18.7%。365体育投注_365体育备用网址-直播*官网各行权单位依据省市各部门制定的县级行政权力标准目录，对行政权力进行了全面规范，并全部录入到黑龙江省权责清单管理系统，形成海林市权责清单。组织相关职能部门对公共服务事项进行梳理，形成社保、医保、民政等307项公共服务事项清单。通过召开会议、基层调研等多种方式，确定第一批下放社区乡镇等公共服务事项，并提供人员、设备、网络等基础保障支撑，打通政务服务“最后一公里”。二是完善“网上办”平台建设。依申请6类政务事项、1208项低频事项入驻人民办事中心，1337项政务服务实现一体化平台“网上办”，网办率达100%；平台累计受理申请近2万件，办结率100%；“互联网+监管”填报率达100%。积极组织各相关部门进行黑龙江省政务服务事项管理平台事项认领维护上报，指导各部门进行事项同步及配置，并实时做好综合窗口配置工作，在人民办事中心设置分领域及无差别综合窗口，实现前台综合受理，后台分类审批。推进政务服务“一网通办”“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进12345热线电话运行。热线提供“7×24小时”全天候人工服务。解决了各类公共服务热线“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题，优化热线处置流程闭环，建设集约、多功能为一体的热线平台，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。

二、存在的问题

365体育投注_365体育备用网址-直播*官网在推进法治政府建设过程中做了大量工作，取得了明显成效。但是，与法治政府建设的要求相比，365体育投注_365体育备用网址-直播*官网的法治政府建设工作仍存在一些差距。主要表现：一是法治政府建设体系需不断健全，推进机制需进一步完善；二是法治政府建设和经济社会发展在不同区域、不同领域存在不协调、不平衡的现象，亮点特色不够明显；三是个别干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力需不断增强；四是部分行政执法人员依法行政意识较弱，专业人员不足，行政执法规范化科学化水平有待进一步提高；五是行政复议办公场所规范化建设有待进一步完善。根据行政复议体制改革要求及新《行政复议法》规定，目前除人员不足外，专门的听证室、接待室、调解室、档案室等办公场所不完全具备，规范化标准较低。

三、下步工作

2024年，365体育投注_365体育备用网址-直播*官网将紧紧围绕法治政府建设新的目标任务，不断提高大局意识，以高度的责任感、紧迫感抓好法治政府建设各项工作。

（一）完善法治政府建设体系

继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《海林市法治政府建设实施方案》（2021—2025年）的各项要求，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的重大决策部署，更好统筹推进经济社会发展，围绕全市中心工作，不断健全法治政府建设体系，完善法治政府建设推进机制，以高度的责任感、紧迫感对标对表法治政府建设的各项要求。

（二）坚持理论学习、学思用贯通

全市领导干部全面学习贯彻党的二十大依法治国精神和习近平法治思想，并健全领导干部学法用法机制，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度、政府常务会议会前学法制度，加强领导干部法治专题培训，加大领导干部知法学法的学习内容，将宪法、行政法、复议法等内容纳入到学习培训中。同时在全市持续强化法治工作部门对党的二十依法治国精神和习近平法治思想培训轮训，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（三）促进打造特色亮点工作

补短板、强弱项，持续开展法治政府建设示范创建活动，继续跟进“聚焦一站式审批打造高效服务平台”全面打造林海雪原“服务最便捷”城市标签工作进程，高质量完成创建工作。

（四）严把执法关，提高执法人员专业能力

一是严把执法人员资格关，按照标准宽进严出，对通过执法考试、达到执法资格、符合执法标准的人员发放执法证件，并定期开展执法培训，帮助执法人员掌握最新法律知识，做到执法有依据；二是进一步全面推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，强化重点领域执法力度，进一步落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，规范执法行为，认真落实《黑龙江省落实〈提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)〉任务分工方案》，严格规范公正文明执法。

（五）严守监督防线，做好行政复议监督工作

一是加强行政复议工作，全面落实行政复议体制改革，持续跟进行政复议办公场所标准化建设工作，配齐配全行政复议人员，打造一支专业化行政复议队伍；二是合理利用好网络信息平台。及时关注全国行政复议网站的复议申请信息，每日查看，严格审查，符合条件有案必立，不符合条件及时说明；三是严把质量关，注重“一保护、一监督”，坚持将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用，运用柔性手段和多元化措施化解行政争议，加大行政复议纠错和监督力度。为确保公民、法人合法权益得到维护，对行政复议决定执行情况严格执行跟踪督促执行及监督检查机制。

海林市将持续深化法治政府建设各项工作，不断把法治政府建设向纵深推进，为加快全面振兴全方位振兴步伐，全面建设社会主义现代化海林，营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。

海林市人民政府

2023年2月26日